禅城观察｜激活“有为”基因，石湾开启“幸福

　　深秋石湾，暖意未减，思想的热度更胜一筹。11月19日，一场别开生面的城市现代化社区治理大会在石湾镇街道启幕，领导们手中象征组织力与凝聚力的磁吸拼图缓缓合一，灯光骤亮间掌声雷动，正式拉开“激活‘有为’社区，让幸福触手可及”的崭新篇章。

　　作为“有为政府”的有效延伸，石湾“有为”社区深植佛山本土文化基因，以党建为引领、政府有为为核心，撬动社会广泛参与、推动人人有为践行，着力构建“幸福社区，人人有为”的治理共同体，这既是对党的二十届四中全会“完善社区治理”部署的积极响应，更让“幸福”从宏大愿景化为可感、可及、可奋斗的日常，让“有为”从部门行动转变为每位居民的内心自觉与实际行动。

　　这场大会，是石湾贯彻落实党的二十届四中全会精神，基于文化基因的寻根之旅，是直面现实困境的破题之举，更是探索城市现代化治理的进阶之路。

启动仪式

　　缘起与内涵——当“有为”精神邂逅“幸福”社区

　　要读懂石湾的“有为”社区，或许要先从佛山这座城市的精神谱系说起。

　　从近代史上康有为“公车上书”的振臂一呼，到改革开放初期“敢饮头啖汤”的胆识气魄，“敢为天下先”的“有为”精神，早已如同岭南的温润气候一般，浸润了这方水土，成为佛山人文化基因中活跃的片段。

　　时至今日，当石湾提出建设“有为”社区时，这既是对先贤的致敬，也是对城市精神的一次当代呼应。

　　然而，石湾的“有为”，又绝非简单的历史复刻。它被赋予了全新的时代内涵，其核心，便是与“幸福”的紧密挂钩。

　　“幸福社区，人人有为”——这八个字，构成了石湾此次社区治理变革的灵魂。意味着未来，社区的幸福图景，由生活于此的每一个人，通过自身的奋斗与“有为”共同编织的。人人都是幸福的奋斗者，人人都为幸福而奋斗。

　　这精准地诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的深刻理念，并将这一论断落在社区治理的细微处。

　　那么，究竟是什么，促使石湾在此时必须高擎“有为”大旗，开启这场关乎幸福的社区新叙事？

　　谜底藏在石湾独特的社情里。28平方公里，40万常住人口，93%的土地开发强度，地均GDP超23亿元……这些亮眼的经济密度数据，勾勒出一个万亿佛山中心镇街的繁荣图景。

　　但硬币的另一面，是治理难度的几何级数增长。社区与城中村如犬牙交错，高端住宅与老旧街巷星罗棋布，180个有物业小区与上千栋独栋散楼并存。新旧空间交织，多元利益碰撞，复杂结构叠加，让石湾如同一个微缩而剧烈的“城市化学反应池”。

　　在这里，基层治理者每天面对的是最鲜活、最棘手的现实课题：当社区想动用公共收益为居民办点实事，却可能困于复杂的审批和难以组织的表决；当业委会换届在即，却常常因业主参与度低与监督机制缺乏而陷入僵局，成为社区矛盾的“风暴眼”；当党委政府满怀热情地举起旗帜，却发现回应者寥寥，“社区在干，群众在看”的“一头热”局面，让一些基层干部倍感挫折；城市中心本应富集的人力、物力、空间资源，却因未能高效整合，如同散落的珍珠，难以串成美丽的项链，导致许多民生服务始终“悬在空中”，无法精准落地。

　　这些，石湾镇街道党工委书记陈树凯称之为“机制失灵”、“群众失声”与“资源失管”的治理深水区。正是这些躲不开、绕不过的痛点，倒逼着石湾必须寻一条新路。于是，以“有为”破题，便成了历史的必然与现实的必需。

石湾各分管领导现场认领首批六项重点任务

　　底气与积淀——在“善治”沃土上生长的新蓝图

　　任何一场深刻的变革，都不会凭空发生。

　　石湾敢于提出“有为”社区这一宏大构想，是源于其多年来在基层治理领域深耕不辍所积累的厚实“家底”与充分自信。

　　走进石湾的社区，你会发现在“有为”社区这个系统理念提出之前，无数个关于“善治”的种子早已破土发芽，呈现出勃勃生机。

　　这里有理念的率先探索。早在2021年，石湾就开始运用智慧党建平台探索“1+2+N”的小区治理模式，到2022年完善形成“520”善治工作法，并在全区推广。这不仅是方法的创新，更是一种治理文化的培育。

　　这里有品牌的百花齐放。“22℃社区”——一个温暖如春、体感舒适的理想社区模样；泷景“治慧社”——智慧与治理的巧妙结合；怡景“怡家亲”——邻里相亲、守望相助的温馨画面……这些生动而贴地的党建品牌，是各个社区根据自身禀赋，生长出的独特治理生态，其共同构成了石湾基层治理的“品牌矩阵”，证明了标准化指引与个性化生长完全可以并行不悖。

　　这里更有务实的问题导向。“书记破百题”行动，如同一声号角，让各级书记带头下沉，聚焦消防隐患、市容顽疾、内涝水浸等经济社会发展的堵点和群众急难愁盼的痛点，掀起了为民解题的热潮。过程中，不仅解决了一批老问题，更让干部受历练、群众得实惠，让党群关系在共同奋斗中更加紧密。

　　还有最能动人心魄的，或许是石湾这座城市骨子里的温情。石湾普惠慈善会，这个扎根基层十年的民间力量，汇聚了千万善款，服务了超十万人次。当中构建的“政府救助+慈善帮扶”深度融合机制，如同一个精密的公益毛细血管网络，将社会的温暖精准输送到城市最需要的角落。荣获“大城之光”和5A级民间慈善组织，正是对其“有为”的最佳褒奖。

　　所有这些探索、品牌、行动与温情，共同孕育一片丰沃的“善治”土壤，让石湾的决策者深知，基层蕴藏着无限的智慧和力量。也正是这片土壤，给予了石湾足够的底气，去擘画一幅更为系统、更为深远的新蓝图——“有为”社区。

　　可以说，这一次是对既往实践的系统性集成、升华与超越。

大会现场

　　路径与未来——让“人人有为”照进现实的三把钥匙

　　进阶的背后，是石湾对城市治理规律的深刻把握。正如陈树凯在会上为“有为”社区擘画的清晰愿景：打造近悦远来的幸福港湾、城市现代化的社区样板，塑造新时代岭南特色“枫桥经验”，为城市现代化治理提供石湾经验。

　　蓝图已然绘就，路径至关重要。如何将“幸福社区，人人有为”从理念转化为触手可及的现实？石湾找到了三把关键的“钥匙”。

　　第一把钥匙：党建引领、组织有为，筑牢“长治久安”的幸福根基。

　　党建引领，是“有为”社区最鲜明的底色。但这里的党建，不是空中楼阁，而是深深扎根于基层社会的毛细血管之中。石湾致力于编织一张密而有力的组织网络，从街道党工委到社区党委，再到小区党支部，最后延伸至楼栋的党员，确保党的组织和工作“纵到底、横到边”。

　　针对形态各异的小区，石湾的策略精准而务实：对运行正常的业委会，党组织落实“先知先议先决”和考核评价权，而对失灵或缺位的，则优化党组织代行职责的机制。对于治理难度最大的无物业小区和散楼，党组织更是统筹探索围合管理或托管服务的核心力量。

　　与此同时，一支“有为”的骨干队伍是关键。石湾实施“头雁领航”工程，锤炼社区书记的全面能力，激活“群雁齐飞”效应，提升整个社区工作队伍的效能，并通过“有为”学堂这个崭新的赋能平台，为街道干部、社区工作者、业委会成员、物业负责人乃至居民骨干提供定制化课程，构建起“选育用留”的全链条人才培养机制，真正让“有为者有位”。

　　第二把钥匙：创新赋能、机制有为，擦亮“井然有序”的幸福底色。

　　如果说组织是骨架，那么机制就是让社区有机体顺畅运行的血液与神经。石湾的机制创新，刀刀精准，直指痛点。

　　其首先指向“权责”这一根本问题。成立实体化运作的“社工专班”，建立街道级社区联席会议制度，绘制清晰无比的基层治理“权责地图”，目的就是为了打破“部门壁垒”，让“照单履职、按图办事”成为常态，让基层难题在“吹哨报到”的闭环机制中得以高效解决。

　　接着，它深入到小区治理的微观层面。这里有为业委会、物业公司准备的《小区规范运作指引库》，有如悬星激励的业委会“星级考核”，有对无物业小区的围合管理探索，更有对物业服务全周期、公共收益全流程的阳光监管体系。这一切，都是为了立好规矩、厘清边界，让各方治理主体能够在明确的规则下各展其长、各尽其能。

　　尤为引人注目的是“数智赋能”。石湾策略性地引入成熟系统进行试点，并计划深度融合现有的“智慧党建”、城市大脑等平台，最终打造一个集议事、服务、监督于一体的社区智慧平台。其目标非常明确：让社区资源、资金使用和重大决策“一键可查、一目了然”，让阳光成为最好的防腐剂，营造“良币驱逐劣币”的良性循环。

　　第三把钥匙：盘活资源、人人有为，注入“生机勃勃”的幸福动能。

　　这把钥匙，旨在破解“社区在干，群众在看”的核心困局。石湾深信，社区的核心是“人”，力量也来自于“人”。如何唤醒“沉默的大多数”，让他们从旁观者变为参与者、创造者？

　　“经营社区”的理念于此闪耀。石湾像经营一个品牌一样经营社区，系统地去激活那些沉睡的资源，通过全域资源普查，摸清人、物、设施、技能等“家底”，建立资源清单，同时着力打通因历史遗留问题导致的“权证不全”等政策堵点，盘活闲置的公配用房等低效空间，并大力推广“社区合伙人”机制，引入社会资本与专业力量，甚至推动设立社区公益基金，探索“小生意+大公益”的融合模式。

　　而最巧妙的，莫过于“活力积分”激励平台。以“服务换积分、积分兑实物”的朴素逻辑，将居民的参与行为变得可衡量、可回报，极大地激发了“人人尽责、人人参与”的热情。其中，是“普惠慈善”的温暖底色在持续赋能，让邻里互助成为社区最美的风景。

活动当天组织开展“有为”学堂第一课

　　当然，文化的软实力与制度的硬保障，共同构成了“人人有为”的坚实两翼。通过擦亮“书记破百题”等既有品牌，鼓励各社区培育“一社一品”，塑造有石湾辨识度的社区形象；通过整合综治、司法、信访等力量，打造“飞鸿联盟”等群防群治品牌，提升矛盾源头化解能力，石湾希望最终实现的，是居民公民意识与社区治理水平的双向赋能、共同成长。

　　从奠定基础的“井然有序”，到活力迸发的“生机勃勃”，再到自成体系的“持续发展”，石湾为“有为”社区规划了一条清晰的进阶之路。这条路，没有终点，因为它关乎的是人民对美好生活永不停歇的向往。

　　当“人人都是幸福的奋斗者，人人都为幸福而奋斗”成为这片土地上最广泛的共识与最自觉的行动时，幸福，便真的触手可及了。而这，正是石湾这场“有为”社区实验，最动人的未来。