禅城观察︱数据资产“入表”破局：禅城国资国

　　2025年以来，广东低空经济发展势头正劲，无人机物流、低空旅游等新业态不断涌现。为跟紧时代趋势、抢抓产业变革浪潮，禅城国资国企深挖数据资产价值，推进数字经济与实体经济融合，为发展新质生产力、激活高质量发展新动能提供支撑。

　　广东禅控大数据科技有限公司（以下简称“禅控大数据公司”）作为禅城区国资局下属高新集团打造“禅控科技”品牌的重要力量，就是其中的创新先锋。近年来，其坚持党建引领，锚定“数据资产化”的新赛道，以公共数据登记确权为基石、以授权运营为纽带、以场景创新为路径，在政策引领与实践探索中，探索从“沉睡数据资源”蜕变为“流动的资产”之路。

佛山高新科技园（总部园）数字大楼

　　党建引领：以“红色引擎”驱动数据要素改革

　　数据要素改革离不开“红色引擎”保障。为此，禅城国资国企以“党建+数据”为抓手，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，将党的二十大报告关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的部署要求，与“数据二十条”“数据要素X行动”等国家政策深度融合，确保数据要素市场化改革方向与国家战略同向同行。

　　按照“党建+数据”总体要求及部署，禅控大数据公司成立专项攻坚小组，以“党建+技术创新”双轮驱动，攻克数据安全与价值释放的平衡难题，做细做精数据资产化进程的“定盘星”。

　　数据确权：为公共数据“正名”，筑牢资产化基石

　　数据资产核心特征在于“可确权、可计量、可交易”——通过依法依规的确权登记，明确数据权属和使用边界，公共数据才能在严格的安全管理框架下实现从资源到资产的转变。

　　2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），首次在国家层面提出数据资产概念，明确“探索数据资产入表新模式”。这一政策为数据确权工作指明了方向——唯有明确权属，数据才能合法流通、释放价值。

　　以此为契机，禅城国资国企积极响应，深度参与禅城区公共数据资源登记确权工作，借助国家公共数据资源登记平台，从数据采集源头把控真实性与合法性，为数据“办理身份证”。

　　“数据确权是资产化的‘第一粒纽扣’。”禅控大数据公司总经理唐清表示，公司参与制定的数据确权规范流程，既契合“数据二十条”中“数据产权归属认定”的要求，也为党的二十届三中全会提出的“加快建立数据产权归属认定制度”提供了基层实践样本，让公共数据从“无序散落”走向“有序管理”。

禅控大数据公司与汇驿公司联合开发“佛山禅城区公共停车泊位状态应用”数据产品

　　授权运营：让数据“流动生金”，破解融合难题

　　确权是基础，运营是关键。当数据完成“身份认证”，如何让其从“资源”真正转化为“资产”，成为禅控大数据公司面临的核心课题。这一路径的探索，始终与国家政策同频共振。

　　2023年12月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）》，标志着数据要素产业化时代到来，强调通过数据与各行业深度融合释放价值。而禅控大数据公司申请成为禅城区公共数据授权运营机构的过程，正是对这一政策的生动实践——但过程充满挑战。

　　“最大的难关是数据安全与价值释放的平衡。”禅控大数据公司技术负责人坦言，公共数据涉及市民隐私与城市安全，公司内部安全标准与省级要求的对齐、技术研发的零经验突破，都是“必须跨过去的坎”。这与中央提出的“提升数据安全治理监管能力”的要求高度契合，也让公司的探索更具意义。

　　历经多次与上级有关部门的线上、线下沟通、汇报答辩，反复优化方案，禅控大数据公司最终成为禅城区公共数据授权运营机构。早在2024年7月，禅控大数据公司联合汇驿公司推出的“佛山禅城区公共停车泊位状态应用数据产品”，成为“数据流动生金”的典范，该产品通过区块链全生命周期溯源，获银行4000万元授信，成为佛山首个公共停车领域获得省级认可的数据资产项目。

　　“我们是数据的‘转化者’，把原始数据炼制成产业‘燃料’。”禅控大数据公司技术负责人表示，这种“授权运营+场景开发”模式，既响应了《“数据要素X”行动计划》中“数据赋能实体经济”的要求，也为中央提出的“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”提供了可复制的“禅城方案”。

　　未来展望：构建数据生态，绘制融合新图景

　　从数据确权到授权运营，从单一场景到多元生态，禅城国资国企的探索始终站在国家数据资产化战略的前沿。通过一年多的实践探索，禅控大数据公司也尝到数据资产的价值“甜头”：一方面通过数据产品开发，直接赋能企业融资，降低融资成本，激活市场活力；另一方面，提升城市治理效能，也为低空经济、文旅等新兴产业提供数据支撑。

　　目前，公司正以“禅控科技”板块为依托，联动“禅控科技”体系内的信创生态、网络安全等资源，从“单一服务”向“生态构建”升级，将在城市治理、低空经济、文旅等领域勾勒数据融合的未来图景。

工作人员在探索城市治理应用场景

　　比如，在社会治理中，可以通过整合政务数据、物联网感知数据与无人机巡检数据，构建“空天地”立体监测网，精准识别占道经营、垃圾堆放等城市治理痛点，支撑部门协同处置。在无人机违建治理领域，依托信创生态保障数据安全，利用AI算法比对规划红线与无人机航拍影像，自动标记疑似违建并推送至城管系统，形成“发现-核实-处置”闭环。灭火救援场景中，可以依托禅城区城市大脑，联动网络安全资源构建火场数据中继链路，无人机搭载热成像与气体传感器实时回传火势、毒气数据等，动态规划救援路径，为消防指挥提供“秒级决策支持”，助力实现“零伤亡”救援目标，以数据生态赋能城市安全韧性提升。

　　低空经济领域的布局更具前瞻性。2025年在广东低空经济的风口下，禅城国资国企规划构建低空监测与管理体系，计划结合无人机轨迹数据与大数据分析，实现低空飞行器的实时调度与安全管控，挖掘其在城市治理、应急救援等场景的应用潜力。

　　“数据资产化不是终点，而是数字经济赋能中国式现代化的新起点。”禅城区国资局相关负责人表示，未来国资国企将继续以政策为指引、以技术为支撑，在数据产权制度、市场交易机制等领域深入探索，让数据要素成为激活城市发展的新动能，为国企培育新质生产力、推动高质量发展提供“数据引擎”。